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    夯实基层基础 创新思路举措 南昌市推动社区矫正科学规范发展
    来源:奇才vs活人 作者:南昌市司法局 时间:2019-07-04 浏览字号:[ ]

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    近年来,南昌市社区矫正工作在市委、市政府正确领导下,紧紧围绕经济社会发展大局,不断强化队伍机制建设,创新各项工作举措,全面落实监督管理、教育矫正和帮困扶助工作措施,推动社区矫正科学规范发展取得了新成效。在2016至2018年全省社区矫正执法规范深化年活动中,南昌市司法局连续三年获评创新突破奖和组织奖,2019年市社区矫正执法支队被司法部、团中央等12家部委联合授予全国“青少年维权岗”(2016-2018年)称号。

    一、把牢刑罚执行工作属性,提升社区矫正监管水平

    近年来,全市社区矫正机构强化社区矫正刑罚执行工作属性,始终把安全监管作为底线抓实抓牢,实现了全市社区矫正监管安全稳定。自2010年开展社区矫正工作以来,未发生重大影响的监管责任事件和案件,社区矫正对象重新违法犯罪率始终控制在0.2%以下的较低水平。

    (一)落实人员管控措施。一是定期摸排走访。定期到社区矫正对象的家庭、所在单位、就读学校和居住社区走访,在全国两会、扫黑除恶专项行动等重点时段全面走访,掌握社区矫正对象的思想动态、现实表现和社会交往等情况。去年以来,共走访社区矫正对象9000余人次,通过摸排走访实时掌握其思想动态,有效防范社区矫正对象重新违法犯罪。二是严格分类考核。按照“严管、普管、宽管”三个等级落实监管措施,严格落实对社区矫正对象的“月考核”、“季考评”制度,依据考核结果实施动态分级、分类管理,对严管对象实施每周“四个一”监管措施,即一次报到、一次走访、,一次思想汇报和一次教育学习。根据未成年社区矫正对象年龄和心理特点,采取有针对性的矫正措施和?;ご胧?。三是严肃审批惩处。严把社区矫正对象请假外出、居住地变更和进入特定场所审批关,对外出人员严格采取异地监管措施,对变更居住地人员严格按规定进行人员和文书同步移交衔接,防止脱管现象的发生。对违反监管规定人员严格依法惩处,做到事实清楚,证据充分,程序规范。

    (二)强化督查督办力度。一是建立定期通报制度。坚持社区矫正对象日常报到和请销假月通报制度,依托社区矫正执法平台直指存在问题的单位和责任人,不遮掩问题,不回避矛盾。去年以来,针对日常督查中发现的问题,共下发通报18期,指出问题或监管隐患78条。二是建立督查督导机制。每年市县两级社区矫正机构联合检察机关开展社区矫正专项督查,重点对社区矫正对象请销假情况、日常签到、学习劳动等情况开展督查,针对督查发现的问题,及时下发整改通知单,去年以来,市局开展专项督查3次,针对基层存在的执法档案不规范等问题提出口头整改意见35条,下达整改意见书18份。三是注重督查成果运用。为充分调动各单位工作积极性和主动性,让督查督导成为争先创优提升工作水平的抓手,市局每月将社区矫正执法平台数据情况通报发至各县(区)政法委机关和相关单位主要领导,并将通报情况和督查情况作为年终考核和评先评优的重要参考。

    (三)加强智慧矫正建设。一是信息化监管手段广泛运用?;乒愕缱邮只?、人脸识别仪、执法记录仪等科技信息设备的运用。建立了“手机+电子手环”双核定位、“指纹+人脸”双重识别和“视频+天网”双重监管的社区矫正信息监管新模式,有效破解“人机分离”、指纹签到存在不确定性等监管难题。全市社区矫正对象日常报到指纹签到率始终保持在99%以上,手机定位率达到94%。二是智慧矫正中心建设加快推进。根据司法部和省厅关于建设智慧矫正中心安排部署,按照“立足实际,适当超前”的原则,在市法律服务中心内高标准打造了市级智慧矫正中心,同时在南昌县、东湖区、西湖区、红谷滩新区启动了第一批县(区)智慧矫正中心建设。目前,已初步实现了省、市、县、乡四级数据的有效对接,提高了社区矫正信息化、智慧化水平。三是数据融合运用水平明显提升。加强了法检公等部门信息数据的互融互通共享,同时依托社区矫正监管平台数据,强化了对各项数据的运用和研判,通过研判预警,有效防范了重大突发事件的发生,提升了全市社区矫正工作处置突发事件的能力和水平。

    二、坚持促进回归社会目标,不断增强教育矫正效果

    全市社区矫正机构始终把促进社区矫正对象顺利回归社会为工作目标,通过开展针对性心理矫治、人性化帮扶和差异化教育矫治,帮助社区矫正对象修复社会关系,提升顺利融入社会的能力,真正实现了对社区矫正对象既管得住,也管得好。

    (一)心理矫治科学化水平持续提升。一是心理矫治工作制度进一步健全。建立完善社区矫正心理矫治工作考评制度、矫治工作人员素质考评制度、矫治工作质量效果考评制度等系列管理制度;制定出台《南昌市司法局关于切实加强“两类人员”心理矫治工作的实施意见》,明确了开展社区矫正对象心理矫治工作思路。二是心理矫治软硬件设施进一步完善。市局在市法律服务中心高标准打造了市级心理矫治工作室。购置音乐治疗仪、沙盘模型等专业心理矫治设备,指导县(区)打造社区矫正中心心理咨询室,提升心理矫治规范化和科技化水平。探索运用心理测评系统,使用自评症状量表SCL-90,对新入矫社区矫正对象和重点人员开展标准化测评,了解其情绪动态和心理健康水平。三是社会力量参与领域进一步拓宽。与省心理咨询师协会共建“心理咨询专家工作站”,与南昌大学心理健康中心共建“心理矫治实训基地”,将特殊人群行为督导和心理矫治有机结合,有计划、有步骤地开展社区矫正对象心理矫治活动。各县(区)因地制宜依托社会心理咨询机构共建心理矫治工作站,形成了多渠道、多层次的心理矫治工作模式。2018年以来,全市对社区矫正对象开展心理辅导达3712人次。

    (二)教育矫治精准化水平持续提升。一是立足工作实际,抓好日常教育。以落实“双八”任务(社区矫正对象每月须完成不少于8小时学习和8小时劳动)为抓手,严格落实各项日常教育措施,明确标准,细化内容,做到思想汇报、学习教育、社区服务等次数(时间)、质量双达标。在日常学习教育工作中,加强社区矫正对象法制、道德、形势政策等内容的思想教育,积极开展警示教育,不断增强其法制观念、道德素质和悔罪意识。二是依托资源优势,开展特色教育。近年来,各级社区矫正机构通过依托新四军军部旧址、八一起义纪念馆等红色资源,开展红色革命传统教育;依托全市丰富的法治宣传阵地文化资源,举办“1+1”(社区矫正+法治阵地)社区矫正对象法治阵地化宣传教育系列活动;依托监狱戒毒场所警示教育基地,组织社区矫正对象走进高墙内,开展一日体验和多日体验活动。去年以来,全市社区矫正机构开展各类主题教育活动近100余场次,参加活动8000余人次,取得良好教育效果?!斗ㄖ迫毡ā?、人民网等中央媒体对相关活动进行了专题报道。三是借力信息化手段,探索远程教育。针对基层反映社区矫正对象学习教育形式较为单一,学习教育效果欠佳的问题,市局与信息科技公司合作研发社区矫正对象手机APP学习软件,指导县(区)探索运用手机APP学习软件,进一步丰富了学习的方式,提高了学习实效性。

    (三)帮扶帮困人性化水平持续提升。一是开展就业技能培训。以开展校所合作、企业结对活动为平台,依托高校和企业的人才和技术资源,开展“正航”科教助矫项目,通过组织社区矫正对象赴院校、企业开展汽车维修、园艺等技能培训,让社区矫正对象掌握一技之长,帮助其提高社会竞争力。去年以来,开展各类技能培训350余人次。二是落实就业帮扶政策。将全市假释和暂予监外执行两类社区矫正对象纳入刑释解教人员安置帮教范围,落实了过渡性生活补助费等各项安置帮教政策。指导县(区)建设政府主导的安置基地用于“两无”(无家可归、无业可就)社区矫正对象过渡性安置?;忌缁崞笠倒步ò仓没?,目前,全市32个安置帮教基地为社区矫正对象预留各类工作岗位380个。三是做好帮困扶助协调。各级社区矫正机构积极协调地方财政、人社、妇联和团委等部门,充分发挥各部门的职能作用,帮助解决社区矫正对象就业、就学、低保、社保等问题和困难,为就业困难、“40、50”(女性40岁以上、男性50岁以上的下岗失业人员)的社区矫正对象开展免费职业培训和就业指导。在市法律服务中心打造安置帮教基地联络站,搭建用工企业与社区矫正对象的用工桥梁,为社区矫正对象提供全方位就业指导和服务。

    三、健全完善各项制度机制,切实保障依法规范运行

    为保障社区矫正依法规范运行,市司法局不断完善细化相关制度,健全工作机制,提升社区矫正刑罚执行的严肃性和统一性。

    (一)社区矫正规章制度日趋完善。一是完善工作管理制度。近年来,根据不同时期形势的发展需要,先后制定出台《南昌市社区矫正人员考核奖惩工作暂行规定》,细化了计分考核标准,明确了奖励处罚程序;制定出台《南昌市社区矫正工作责任追究暂行规定》,明确了社区矫正失职渎职相关责任。二是完善规范执法制度。规范拟适用社区矫正调查评估工作,制定《南昌市社区矫正适用前调查评估暂行规定》,对县级社区矫正机构接受相关部门委托开展调查评估工作,从程序到内容全面进行规范;规范应急处置工作,制定《南昌市社区矫正工作突发事件应急处置预案》,明确了社区矫正突发事件的工作原则、工作机构、处置程序与对策;规范居住地认定工作,制定《南昌市司法局关于进一步明确社区服刑人员居住地管辖问题的通知》,较好解决了居住地不明确导致的推诿扯皮等问题。通过一系列文件和规定的出台,确保了社区矫正工作规范有效运行。

    (二)社区矫正工作机制日趋健全。一是协调联动机制进一步健全。市局联合法、检、公出台《关于进一步加强社区矫正协调联动工作的实施办法》,明确相关部门在调查评估、衔接管理、日常管控和应急处置等方面的协调联动职责;各级社区矫正机构加强了与法、检、公等部门的沟通,定期召开联席会议,研究解决问题,凝聚执法合力。通过协调联动机制建立,在社区矫正对象收监执行、提请治安处罚等执法环节更为顺畅和缜密,彰显了刑罚执行的严肃性。二是应急处置机制进一步完善。各级社区矫正机构针对社区矫正对象突发事件,以及可能造成重大人员伤亡和财产损失,严重影响社会秩序和危害公共安全的紧急事件,建立健全了应急处置机制。近年来,按照依法、快速、协同、分工的原则,成功处置多起社区矫正对象脱管等突发事件,取得较好效果。三是执法保障机制进一步完善。联合市财政出台文件明确社区矫正工作经费按照社区矫正对象人均每年2800元标准由市县两级财政按照1:1比例予以保障;联合市财政出台《关于社区矫正调查评估以奖代补意见》,对开展社区矫正调查评估工作给予一定的补助,提高社区矫正工作人员的工作积极性。

    (三)社区矫正执法环节日趋明晰。一是进一步厘清社区矫正执法权力清单。将社区矫正请销假审批、居住地变更、提请减刑、撤销缓刑等执法环节的权利进行细化明晰,有效防止社区矫正执法权力寻租,防范执法腐败风险。二是进一步理顺社区矫正执法环节。部署执法规范化建设选题工作,将社区矫正执法中的调查评估、报到接收、入矫宣告、解矫等执法环节和流程,在全市范围内制定标准化执法手册,便于基层操作,提升执法严肃性和统一性。三是进一步规范社区矫正执法案卷目录。组织全市社区矫正机构开展执法案卷质量评查,制定全市统一执法案件目录指引,提高社区矫正案卷规范化水平。

    四、始终秉承开拓创新理念,持续推进矫正官试点

    作为全省唯一设区市纳入社区矫正官试点单位,2016年以来,市司法局把试点工作摆在突出位置,加强领导,整合资源,攻坚克难,确保试点工作取得实效,推动社区矫正工作创新发展。去年11月,司法部党组书记袁曙宏到南昌调研时,对我市社区矫正官试点改革给予充分肯定。

    (一)社区矫正官各项制度日臻完善。市局出台社区矫正执业准入制度,按照个人申请、资格审查、职业考试、组织审批的程序,对社区矫正官和执法辅助人员进行任免考核;制定《刑罚执行委员会议事规则》、《社区矫正官工作职责》、《社区矫正官组织架构实施意见》等制度,对社区矫正刑罚执行、社区矫正官职责和组织架构等各方面进行规范,各县(区)也纷纷结合实际通过建章立制完善细化社区矫正官制度。一系列制度的出台和完善为社区矫正官试点规范有效推进提供了保障,为全省社区矫正官试点工作提供了“南昌经验”。

    (二)以矫正官为核心的运行机制逐步形成。借鉴法院员额制法官和检察院员额制检察官做法,明确社区矫正官在执法中的核心地位,建立以社区矫正官为执法核心,搭配一定数量警察、执法辅助人员和司法所工作人员的团队化执法运行模式。制定社区矫正官职责清单,实现人员定岗定责。目前,已初步形成了以“队建制”为依托,以社区矫正官为核心,以刑罚执行和教育矫正为主要内容的社区矫正工作运行机制。

    (三)矫正官队伍良性动态发展机制日渐成熟。近年来,我市先后组织3次大规??际?,经审核任命社区矫正官和执法辅助人员400余人,并统一颁发“南昌市社区矫正执法证”,实现全员执证上岗。实现人员动态管理,吸纳法律专业和有相关从业经验人员到执法辅助人员队伍,同时做到优胜劣汰,对不能胜任岗位人员及时予以清退或换岗。去年以来,清退5人,转岗9人。建立社区矫正官和执法辅助人员培训机制,市县两级以职业道德建设、信息化管理、心理矫治、档案管理等为主题,采取培训班、技能比武、交流座谈、以会代训和体验式教学等形式,全方位提升矫正官和执法辅助人员职业素养。去年,市县两级开展业务培训10场次,受训人员500余人次。

    五、牢牢抓住政策历史机遇,夯实基层矫正执法队伍

    去年,中央作出深化党和国家机构改革的决定,司法部、省厅推进刑罚执行一体化建设,市委、市政府以“两办”名义下发《关于进一步加强社区矫正工作的通知》,市司法局抓住这一重要历史契机,顺势而为,借力而行,进一步夯实社区矫正基层队伍,建立社区矫正警察队伍,巩固了社区矫正“队建制”成效。

    (一)以落实“两办”文件为契机,充实基层队伍力量。为解决常年困扰基层的人员力量不足问题,积极争取到市委市政府重视和支持。市“两办”出台文件,要求“通过向社会购买社区矫正执法辅助岗位等方式解决司法所人员不足问题,确保每个司法所不少于4名工作人员”,明确工资待遇参照当地司法辅助人员确定,所需经费列入当地财政预算予以保障。”文件下发后,及时解决“两办”文件推进过程中遇到的困难和问题,确保岗位购买工作整体推进。目前,全市9县(区)和3开发区(新区)执法辅助人员招聘工作基本完成,全市新增社区矫正执法辅助人员119名,工资待遇每人每年5万元,每个司法所有1到2人专职从事社区矫正工作的要求基本落实。

    (二)以刑罚执行一体化建设为契机,建立人民警察队伍。一是警察参与社区矫正实现全覆盖。按照省厅刑罚执行一体化建设推进要求,9名监狱戒毒人民警察到各县(区)社区矫正中心开展工作,实现了县(区)社区矫正执法大队监狱戒毒人民警察全覆盖。二是警察参与作用得以充分发挥。派驻警察积极参与入矫宣告、集中教育、集中点验、队列训练、个别谈话等工作,强化了社区矫正对象的服刑意识,增强了社区矫正的执法严肃性。派驻警察发挥专长优势,帮助社区矫正机构规范执法行为、执法程序、执法文书和执法档案,提升了社区矫正的规范性。三是警察参与工作机制逐步完善。通过建立协调联动、共建共享和执法保障等工作机制,推动了社区矫正与监狱改造有效贯通,确保将刑罚执行一体化建设的各项任务贯彻落实到位。刑罚执行一体化工作开展以来,全市9位派驻民警参与入矫宣告110人次,开展一对一训诫谈话80人次,上门走访50人次,协助收监执行9人。

    (三)以落实机构改革任务为契机,固化“队建制”成效。我市在市级设立矫正执法支队,县(区)设立大队,开发区(新区)设立直属大队,司法所设立中队,实现队建制全市覆盖,并把握机构改革机遇,不断提升完善“队建制”。一是将同具有执法性质的强制隔离戒毒管理处与社区矫正工作处两个处室职能和人员合并,组建新的戒毒管理和社区矫正工作处,实现了在市局层面执法资源有效整合。二是积极争取市编办支持,将市社区矫正执法支队机构编制职能明确写入“三定”方案,在“三定”方案中确定“队建制”模式。三是指导县(区)司法局协调编制部门将执法大队机构编制职能在“三定”方案中确认。一个上下贯通、职责明晰的社区矫正专职执法体系在全市初步搭建成型,促进了矫正工作队伍的专业化和规范化,提升了矫正工作的严肃性和执行力。

    近年来,在市委市政府的坚强领导下,我市社区矫正工作取得一定成效,但与群众的期盼和上级要求还存在一定差距。工作中一些短板和瓶颈问题仍需我们认真思考并加以解决。今后,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,按照市委、市政府统一部署,锐意创新,奋发有为,不断推进全市社区矫正职业化、专业化、规范化发展,为社会稳定和长治久安作出应有贡献,以优异成绩迎接新中国成立70周年。(周义军)

    主办单位:中共江西省委政法委员会

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